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在增强“五力”上下功夫推动做强做优做大国有资本

作者:
省国资委主任、党委副书记  丛培模
来源:
2018/09/04 09:07
       习近平总书记指出,要不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。党的十九大明确,推动国有资本做强做优做大,培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为新时代国有企业改革发展指明了方向,提供了遵循。湖南国资系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署,围绕“做强做优做大国有资本”这个目标,着力在增强国有企业活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力上下功夫,培育具有较强竞争力的新型国有企业。
      在增强国有企业活力上下功夫,推动做强国有资本
       活力是企业竞争力的源泉。只有不断激发国有企业的活力,才能持续增强国有企业的竞争力,做强国有资本。
       增强活力,完善现代企业制度是方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,加快建设中国特色现代国有企业制度,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。重点推进规范董事会建设,落实董事会职权,使董事会真正成为企业的决策主体;推行职业经理人制度,实施市场化、契约化管理,进一步激发经理层活力。着力深化三项制度改革,努力推进“三个一”建设:实施一个结合,即组织选拔与市场化选聘相结合,探索“全体起立、择优坐下”,激发广大干部职工凭本事、靠业绩干事创业的内生动力和活力;推行一项改革,即深化薪酬分配制度改革,完善差异化薪酬分配办法,坚持向关键管理岗位、技术岗位、高端创新创意人才和一线员工适当倾斜;形成一种机制,即全面推行岗位合同、劳动合同制度,以劳动合同解决身份问题,以岗位合同解决能力和业绩问题,把因人设岗转变为以岗用人,分配岗位转变为竞聘岗位,身份管理转变为岗位管理,形成“岗位靠竞争、收入凭贡献”的市场化选人用人机制。
       增强活力,推动科技创新是关键。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。省属企业在创新发展上还存在短板,必须在自主创新特别是原始创新上下更大的功夫,在轨道交通、工程机械、新材料、新能源汽车、电力装备、节能环保等领域突破一批关键核心技术。创新的关键在于人才,围绕实施创新引领开放崛起战略,围绕促进产业发展补齐短板,加快培养造就一批能够支撑引领国有企业转型发展、创新发展的急需紧缺人才。人尽其才的关键在于激励,要进一步完善科技人才股权、期权、分红权等中长期激励机制,鼓励支持企业加大科技创新投入,更好地发挥企业创新主体地位和主导作用,培育一批具有创新能力、引领行业技术发展的领军企业。
       增强活力,加强党的领导是保障。党的领导是中国特色社会主义永葆活力的根本保证,也是国有企业活力的不竭源泉。着力在国资系统推进“两个融合”,即加强党的领导与完善公司治理有机融合、加强党的建设与企业生产经营有机融合,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,真正把党的政治优势、组织优势厚植为国有企业的竞争优势、发展优势。建设高素质专业化企业领导人员队伍,突出选人用人政治标准,弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,营造鼓励企业领导人员锐意改革创新的良好氛围。塑造国有企业特色文化,构建与现代企业制度相适应、与企业改革发展要求相统一、与职工精神文化需求相融合,既具有共性、又富有特色的国有企业文化。
       在增强国有企业控制力和抗风险能力上下功夫,推动做优国有资本
        做优国有资本,关键在于做到“三个优化”,即优化国有资本布局、优化国有企业产业链、优化国有资产质量,进一步提升国有资本对全省经济社会发展的贡献度。
       聚焦主业发展优化国有资本布局。当前,省属企业还存在布局结构不优的问题,行业分布散,主业不突出,同质化现象严重。必须进一步明确企业主业的发展目标和重点,聚焦主业实施并购重组和专业化整合,推动技术、人才、资本等各类资源要素向主业集中。重点按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则,以市场为导向、以企业为主体,坚持有进有退、有所为有所不为,加快布局结构调整和企业重组整合,推进国有资本向战略性前瞻性产业集中、向产业链价值链中高端集中、向优势企业集中,打造一批省级功能性平台、一批基础设施投资集团、一批实体产业集团;并将分散在不同企业的酒店、金融、投资、房地产开发等资产和业务向优势企业归集,加快国有资本从低效无效的领域和行业退出,促推全省形成布局合理、结构优化的现代产业体系。
       聚焦实体经济优化国有企业产业链。省属企业大多处于产业链中低端或产能过剩行业,必须围绕“建链、补链、强链”,打造具有较强竞争力的全产业链。通过扩大实体经济增量来“建链”。对于省内处于起步阶段,但市场前景广阔、发展潜力较大,且省属企业承接和发展具有一定优势的产业,可以进行培育、辐射、延伸,建立全新产业链条。通过紧抓“微笑曲线”两端来“补链”。以龙头省属企业为主导,核心在于抓住“微笑曲线”的两端,对现有产业链中缺失的研发设计、市场营销等高附加值环节,有针对性地延伸、补齐,服务产业关联发展的需要。通过打造国际国内领先产业集群来“强链”。对于已经在省内发展得相当成熟、在行业领先,且配套完善、产业链相对健全的产业,注入科技、信息化和品牌等元素,促进现有产业不断精细化,将传统优势产业打造成为国际国内领先、具有核心竞争优势的产业集群。
       聚焦风险防范优化国有资产质量。一方面,练好内功,增强企业自身的风险防御能力。引导企业强化财务管控,加大对委托贷款、投资理财等金融业务的管控力度,加大对担保、对外借款等重大债项的清理力度,加大对不能产生正现金流或亏损严重的低效无效资产的处置力度,防范资金链断裂风险发生。鼓励企业实行全要素、全过程成本管控,加大压“两金”工作力度,加大控费用、压缩非生产性开支力度。另一方面,强化外功,加强监管防范系统性风险发生。坚持底线思维,采取过硬措施,既严防看不见的“黑天鹅”,又严防看得见的“灰犀牛”。强化出资人监督,加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。强化监事会监督、审计稽查监督、纪检监察监督、巡视巡察监督,建立有效的外部监督协同联动和会商机制,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监督体系,确保国有资产保值增值、防止流失。
      在增强国有企业影响力和国际竞争力上下功夫,推动做大国有资本
       国有资本要做大,必须发挥国有企业的带动力,放大国有资本功能。注重“两个突破”:突破企业性质,广泛吸引各类社会资本参与国企改革重组,加快“引进来”;突破地域限制,利用国内外两个市场两种资源,加快“走出去”。
       以混合所有制改革为突破口,促进国有企业影响力不断增强。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求,积极稳妥推进省属企业实施混合所有制改革。完善治理,国有企业混合所有制改革不是“为混而混”,而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制,以“引资本”促进“转机制”,推动国有企业成为真正的市场主体;强化激励,通过试点稳妥推进员工持股,完善市场化激励机制,用机制激发活力、凝聚共识,构筑利益共同体;突出主业,以混合所有制改革为契机,加快剥离辅业、剥离“亏损”、剥离包袱,促进企业聚焦主业发展,实现轻装上阵、“凤凰涅槃”;提高效率,通过混合所有制改革,推进技术创新,再造业务流程,强化资本运营,使国有资本在更广泛的范围内、以更直接的方式发挥影响力和带动力。
       以扩大对外开放为着力点,促进企业国际竞争力不断提升。当今世界,开放融通的潮流滚滚向前。省属企业要抓住“一带一路”建设机遇,结合湖南“一带一部”战略定位,以新一轮深化改革为契机,突出特色、创新发展“走出去”。集聚装备制造优势,在欧洲、非洲、中亚、东南亚等地建设生产基地,打造研发中心、物流中心和采购平台;集聚科技研发优势,推进产学研一体化服务创新,培育一批拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品。以新一轮扩大开放为契机,实事求是、规范谨慎“走出去”。坚持从省属企业的战略定位、长远发展和自身实际出发,充分了解东道国政治文化、宗教信仰、政策环境等国情,建立健全风险防控机制,确保企业既走得出又走得稳,尽快融入国际分工,开拓国际市场,形成国际竞争新优势。

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